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市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

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關(guān)于印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》的通知

信息來源:深圳市發(fā)展和改革委員會 信息提供日期:2019-02-21 09:52 【字體: 視力保護(hù)色:

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,,中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委:

  國家發(fā)展改革委、商務(wù)部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,,會同各地區(qū)各有關(guān)部門制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》,經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、充分認(rèn)識全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義

  全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央作出的重大決策部署,。黨的十八屆三中全會提出“實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”,。黨的十九大進(jìn)一步明確要求“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”,。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,核心是正確處理好政府與市場的關(guān)系,,市場準(zhǔn)入管理制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn),。全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,,是處理好政府與市場的關(guān)系的重要抓手,,是建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑,有利于進(jìn)一步推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,,有利于進(jìn)一步營造法治化便利化國際化營商環(huán)境,,有利于進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。

  二,、認(rèn)真做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施工作

  各地區(qū)各部門要認(rèn)真領(lǐng)會改革精神,,扎實(shí)做好落實(shí)工作,確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度順利實(shí)施,,確保改革取得實(shí)效,。

  一是嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理。各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入規(guī)范管理,,對清單所列禁止準(zhǔn)入事項(xiàng),,嚴(yán)格禁止市場主體進(jìn)入,不得辦理有關(guān)手續(xù),;對清單所列許可準(zhǔn)入事項(xiàng),,需要市場主體提出申請的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,,需要具備資質(zhì)條件或履行規(guī)定程序的,,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入,;清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,不得設(shè)置市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng),,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入,。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程相銜接的機(jī)制,避免出現(xiàn)清單事項(xiàng)和實(shí)際審批“兩張皮”,。

  二是推進(jìn)“全國一張清單”管理模式,。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性,、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性,、領(lǐng)域性,、區(qū)域性等方面,需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的,,應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,。

  三是建立清單信息公開機(jī)制。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站等渠道,,統(tǒng)一向社會發(fā)布,,及時公開有關(guān)內(nèi)容信息。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真配合做好相關(guān)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)的信息公開工作,,進(jìn)一步梳理相關(guān)事項(xiàng)的管理權(quán)限,、審批流程、辦理?xiàng)l件等,,不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和清單使用便捷性,。

  四是建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部將根據(jù)改革總體進(jìn)展,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況,,引入第三方評估機(jī)制,,會同各地區(qū)各部門適時調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。各地區(qū)各部門要繼續(xù)深入梳理研究有關(guān)市場準(zhǔn)入事項(xiàng),,及時提出清理,、調(diào)整建議。對個別設(shè)立依據(jù)效力層級不足,、按照有關(guān)程序暫時列入清單的管理措施,,應(yīng)盡快完善立法。

  五是推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革,。各地區(qū)各部門要建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制,、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制,、商事登記制度等,,著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境,。

  三,、建立健全清單實(shí)施工作機(jī)制

  市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要建立健全工作機(jī)制,,研究完善配套措施,,確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

  一是加強(qiáng)組織保障。各地區(qū)要在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,,建立省級全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作機(jī)制,,明確任務(wù)要求、細(xì)化責(zé)任分工,、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,切實(shí)形成工作合力,扎實(shí)做好本地區(qū)清單實(shí)施工作,。各有關(guān)部門要結(jié)合職能做好本部門相關(guān)審批事項(xiàng)執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測,、自評估和調(diào)整完善工作,健全內(nèi)部工作機(jī)制,,把好政策關(guān),,在研究制定有關(guān)改革方案、政策文件時,,做好與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的銜接工作,。

  二是做好宣傳解讀。各地區(qū)各部門要做好對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀和培訓(xùn)工作,,增進(jìn)各類市場主體和各級行政機(jī)關(guān)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的了解,,熟悉清單事項(xiàng)措施,正確理解使用清單,。

  三是注意研究新情況新問題,。各地區(qū)各部門要持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實(shí)施過程中的各類新情況,及時研究解決新問題,,提出完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見建議,,不斷豐富完善市場準(zhǔn)入制度體系,確保清單真正管用,、好用,、實(shí)用。

  國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部將會同有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)黨中央,、國務(wù)院部署要求,,認(rèn)真做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的組織實(shí)施工作,加強(qiáng)對制度實(shí)施情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo),、跟蹤分析和督促檢查,,及時回應(yīng)解決有關(guān)問題,,適時組織開展實(shí)施情況評估,。清單實(shí)施中的重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告,。

  附件:市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)

  國家發(fā)展改革委

  商務(wù)部

  2018年12月21日

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